Руководители силовых ведомств подписали совместный документ о порядке расследования предпринимательских дел, узнал «Коммерсант». Он содержит важные новшества, способные облегчить судьбу бизнеса, но их все равно недостаточно.
Документ носит название «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля» и подписан главами ведомств, ведущих оперативно-разыскные мероприятия (ОРМ), дознание и предварительное следствие. Это Генпрокуратура, СКР, МВД, ФСБ и ФТС. Он закрепляет запрет на процессуальные проверки бизнеса без достаточных оснований и содержит следующие новшества:
- Изъятие документов и носителей информации о хозяйственной деятельности возможно, только если они прямо подлежат исследованию в ходе проверки или при возбуждении дела.
- Силовики обязаны предоставить бизнесу условия для копирования изымаемых документов.
- Все прочие документы силовики могут истребовать только в виде копий.
- Не допускается изъятие документов, относящихся к хозяйственной деятельности лиц, не являющихся подозреваемыми или обвиняемыми, кроме случаев, когда они могут быть доказательствами по уголовному делу.
- Не допускается изъятие предметов (товаров), не относящихся к проверке, за исключением запрещенных или не покрываемых лицензией предприятия.
- Предпринимателям с мерой пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста предоставляется неограниченное право на свидания с нотариусом для оформления доверенностей на управление бизнесом.
- Если срок расследования дела о бизнес-статье превышает 12 месяцев, прокуроры обязаны информировать об этом свой центральный аппарат. Если дело затягивается способом прекращения с возобновлением, об этом ставятся в известность силовики вплоть до председателя СКР.
В документе отмечено, что ОРМ недопустимы, если ведут к вмешательству в гражданско-правовые отношения. Вновь обращается внимание на известное постановление ВС об избрании меры пресечения предпринимателям — в частности, на расширенное применение залогов и ограничения на арест.
Почему это важно
Любое введение в рамки органов дознания и предварительного следствия по бизнес-делам можно только приветствовать. По данным ФСО, за три года доля юристов и предпринимателей, считающих, что в России небезопасно заниматься бизнесом, выросла почти до 75% — почти на 20 процентных пунктов.
Даже по мнению Генпрокуратуры 5% дел против бизнеса в 2019 году было возбуждено незаконно. Правда, генпрокурор Краснов говорил, что это всего 190 незаконных дел, а значит, в России порядка 4 тысяч предпринимательских дел в год. Подсчет таких дел — нетривиальное занятие, но эта цифра занижена минимум вдвое: The Bell детально изучил вопрос и пришел к цифре порядка 10 тысяч дел против предпринимателей в год.
Новый документ не касается самой страшной предпринимательской статьи 210 УК об организации преступного сообщества, позволяющей при желании закрыть любой бизнес. Бизнес-омбудсмен Борис Титов сказал «Коммерсанту», что он также оставил пробелы в виде изъятия электронных носителей в ходе ОРМ, защиты от дел «по факту» и многого другого. Закрыть их можно не межведомственными инструкциями, а только путем переработки законодательства — «как уголовно-процессуального, так и регламентирующего оперативно-разыскную деятельность», отметил Титов.