Пандемийный 2020-й, ожидаемо, вывел российские госрасходы на рекордный за всю историю страны уровень. Эксперты отмечают, что можно тратить и больше, но задаются вопросом: а надо ли? По оценке ведущего научного сотрудника Центра развития НИУ ВШЭ Андрея Чернявского, передает РБК, расширенные госрасходы России, включая траты федерального бюджета, регионов с муниципалитетами, а также трех внебюджетных фондов, в прошлом году достигли 42,15 трлн рублей, что в реальном выражении больше, чем когда-либо за последние 30 лет.
Более половины (54%) расширенных госрасходов России в 2020 году пришлось на федеральный бюджет, в 2019 году — 49%. Федеральные траты выросли по сравнению с 2019 годом на 25%, в основном из-за дополнительных антикризисных трат правительства не менее чем на 2,9 трлн рублей (куда пошли эти деньги, мы рассказывали здесь). Консолидированные бюджеты регионов выросли на 15%, преимущественно за счет увеличения расходов на здравоохранение, отмечает РБК со ссылкой на данные Федерального казначейства.
Если сравнивать траты разных лет в процентном отношении к ВВП, то расширенные госрасходы в 2020 году (39,5% ВВП) уступают только показателю кризисного 2009 года, когда траты составили максимальные для постсоветской истории 41,4% ВВП. Но стоит вспомнить, что тогда российский ВВП рухнул на 7,8%, а в 2020 году экономика страны упала всего на 3,1%.
- Бюджетные траты России в процентах от ВВП за последние годы выглядят скромно по сравнению с европейскими странами. Например, Франция в 2017–2019 годах тратила не менее 55% своего ВВП, а Финляндия — как минимум 53%, тогда как Россия в эти три года направляла 33–35,3% ВВП на госрасходы. Но, предвосхищая подобные сравнения, Чернявский из Центра развития НИУ ВШЭ пояснил РБК, что развивающуюся Россию логичнее сравнивать по величине бюджетных расходов с латиноамериканскими странами, а также Польшей и Турцией. По словам эксперта, на Западе слишком мощная система социальной защиты и намного тяжелее налогообложение для подобных сравнений. Не стоит при таких сравнениях забывать и про другой уровень коррупции и прозрачности в развитых странах, добавила руководитель направления фискальной политики Экономической экспертной группы Александра Суслина.
- Сдержанные бюджетные расходы в некотором смысле результат реакции России на западные санкции, начавшиеся в 2014 году, следует из февральской записки Института международных финансов (IIF), которую упоминает РБК. На фоне ограничительных мер Россия накопила значительные фискальные резервы за счет стратегии «Крепость Россия» (Fortress Russia), но заплатила за это низким экономическим ростом, падающими реальными доходами населения и ограничениями бюджетных расходов, отметили аналитики.
- По мнению главного экономиста БКС Владимира Тихомирова, непосредственно на реальные располагаемые доходы населения влияет именно ограничение бюджетных расходов. «У нас достаточно большая часть рабочей силы относится либо к бюджетникам, либо к госслужащим, 40–50% рабочей силы прямо или косвенно связано с государством», — пояснил он РБК.
- В принципе Россия могла бы себе позволить расходовать больше, чем сейчас, сказал РБК ведущий аналитик рейтингового агентства S&P Global по суверенным рейтингам стран СНГ Карен Вартапетов. «Другое дело, на какой срок и какой ценой», — отметил он. Бюджетное правило, ужесточившее и без того жесткую бюджетную конструкцию, позволило ослабить зависимость внутренней экономики от колебаний цен на нефть, а ослабление этого правила ради увеличения расходов «может усилить волатильность макроусловий со всеми вытекающими рисками», сказал Вартапетов.
Что мне с этого?
Уже с этого года госрасходы должны постепенно нормализоваться, хотя Минфин и планирует тратить больше, чем в обычные времена позволило бы бюджетное правило. Вопрос скорее в структуре будущих расходов, нежели в их величине, и тут можно рассчитывать на какие-то изменения в подходе государства, еще в 2018 году объявившего курс на приумножение человеческого капитала.