Что известно о мобилизации: кого не призовут, какие бывают повестки, можно ли покинуть страну

21 сентября, Владимир Путин объявил «частичную мобилизацию». The Bell объясняет, что это такое, каким заявлениям официальных лиц лучше сразу не верить, кто попадает, а кто не попадает под призыв, как правильно получить повестку, что с выездом за рубеж, а также какие бывают альтернативы.

Текст обращения Путина можно прочитать на сайте Кремля, там же — указ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Выступление министра обороны Сергея Шойгу доступно здесь.

С чего начнется мобилизация

Части россиян — например, резервистам, — заранее выдавали мобилизационные предписания. Им с момента объявления мобилизации, то есть с 21 сентября, нужно будет явиться в указанное место. Если такой человек не подпадет под категорию лиц, подлежащих мобилизации, его отправят домой. Резервисты - это люди, прошедшие военную службу, заключившие контракт на пребывание в резерве и проходившие регулярные военные сборы.

Большинство граждан, подлежащих мобилизации, получат повестку и будут обязаны явиться на сборный пункт в указанный срок. Это недвусмысленно прописано в ст. 21 ФЗ «О мобилизации»: «При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас».

Повестки по мобилизации следует отличать от повесток для уточнения данных (и, возможно, вручения мобилизационного предписания) и повесток по осеннему призыву, который традиционно стартует 1 октября и не зависит от мобилизации. Президентский указ о призыве еще не подписан, однако перед началом призыва военкоматы обычно рассылают призывникам повестки с целью «уточнения информации в документах воинского учета». Явка по ним тоже обязательна.

Призванные «перед отправкой в части в обязательном порядке будут проходить дополнительную военную подготовку с учетом опыта специальной военной операции», — заверил Путин.

У кого бронь и отсрочка

Разъяснения общего порядка Минобороны выпустило только на следующий день после объявления мобилизации. The Bell подробно разобрал их в вечерней рассылке, но суть в том, что министерство фактически опровергло и слова Сергея Шойгу о том, что призывать будут людей, отслуживших в армии и имеющих боевой опыт. Главным критерием отбора оказалась военно-учетная специальность (ВУС), гарантий от призыва не дают ни ограниченная годность (категория «В»), ни разряд призыва по возрасту и званию.

В пятницу Минобороны опубликовало решение о том, кого кроме работников оборонки не будут привлекать на военную службу по частичной мобилизации. Это граждане с профильным высшим образованием, работающие:

• в IT-компаниях, аккредитованных Минцифры (список можно посмотреть здесь);
• в российских операторах связи, и «задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования»;
• в зарегистрированных СМИ, если они учреждены, издаются или распространяются системообразующими организациями в сфере информации и связи, а также их взаимозависимыми лицами, а также в самих этих организациях;
• в банках и платежных системах — то есть в «организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение».

Позднее ЦБ уточнил, кто именно подпадает под "банковскую" статью:

• специалисты, отвечающие за критическую инфраструктуру, платежи и расчеты, инкассацию, функционирование и защиту информационных систем;
• работники дежурных смен;
• специалисты, работающие с населением и предприятиями

Кого выпустят

При мобилизации свобода перемещения граждан, состоящих на воинском учете, ограничивается местом жительства. Это прямо следует из ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»: «Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас».

Юристы, опрошенные The Bell, сразу предостерегли: закон распространяет запрет на выезд без разрешения военкомов на всех граждан, состоящих на военном учете. Но вероятнее всего, под «моментом объявления мобилизации»  понимается момент получения мобилизационного предписания, повестки или решения военкома. До разъяснений вопрос, с какого момента лицо, состоящее на воинском учете, будет отнесено к категориям, подпадающим под частичную мобилизацию, неясен, а значит останется во власти исполнителей.

Право выезда граждан за границу определяется своим законом — «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», и в нем нет запрета на выезд из страны в период мобилизации, говорит Максим Оленичев (признан СМИ-иноагентом) — юрист, сотрудничающий с правозащитным проектом «Первый отдел». «Поскольку мобилизация в России проводится первый раз, то мы не знаем как это будет работать на практике, — говорит юрист. — На настоящий момент у сотрудников пограничной службы нет законных оснований ограничивать выезд людей за пределы страны. Возможно, они будут требовать разрешение военкомата на выезд из страны от тех, кто подлежит мобилизации. Если лицо не подлежит мобилизации, то никаких разрешений от военкомата у него требовать не должны».

Первые признаки того, что военкоматы предпочтут следовать букве закона «О мобилизационной подготовке», появились уже в день обращения Путина. Главный военный комиссар пограничной с Украиной Курской области Владимир Родионов сообщил, что с 21 сентября жителям региона, состоящим на учете в военкомате и находящимся в запасе, запрещено покидать регион. А тем, кто находится за пределами Курской области, необходимо вернуться в трехдневный срок.

UPD. В первый день мобилизации подорожали и закончились авиабилеты в безвизовые страны. Контроль на пограничных пунктах, который еще днем 21 сентября не вызывал особых проблем, стал более жестким, рассказывают уезжающие и подтверждают многочисленные свидетели в телеграм-каналах. Подробнее - в статье The Bell.

UPD. Порядок выезда военнообязанных определен военкомами регионов, эти приказы опубликованы. В основном они предписывают подлежащим мобилизации, но не имеющим повесток, согласовывать порядок выезда из региона в военкоматах по месту приписки. Приказ военкома Москвы вообще не предусматривает запрета на выезд.

Де-факто мужчин сейчас пускают и за границу после опроса о мобилизационном статусе. «Медуза» (признана в России иноагентом) со ссылкой на источник, близкий к Кремлю, утверждает, что власти не планируют закрывать границу до конца «референдумов» в самопровозглашенных ДНР и ЛНР.

Как получить повестку

Повестка может быть только именной и вручаться только лично в руки под расписку — это однозначно установлено Положением о призыве на военную службу. Повестка считается врученной неправомерно, если за нее расписались родственники или посторонние лица. Но место вручения не регламентируется — это может быть место жительства, учебы, работы и прочее.

В Госдуму давно внесен законопроект о доставке повесток альтернативным способом (заказным письмом), но он пока не принят. Минцифры сегодня подтвердило, что рассылки повесток через «Госуслуги» не будет, поскольку для этого нет законодательной базы. Сайт «Госуслуг» между тем не работал из-за слухов о письмах с заголовком вида «Вы в списке на частичную мобилизацию».

Что делать, если вы получили повестку, и хотите быть уверенными, что она оформлена правильно и вы не уклонитесь от военной службы без уважительных причин, можно прочитать здесь.

Чем грозит неявка

Если речь о неявке по уже врученной повестке о мобилизации, ответственность наступает как за уклонение от призыва. Она сейчас уголовная (ст. 328 УК), но легкая: максимальная санкция — лишение свободы на срок до двух лет. Если человек не явился в военкомат по повестке для уточнения данных и дальнейшего вручения мобилизационного предписания, ответственность административная в виде штрафа.

Однако накануне Госдума приняла поправки, которые вводят уголовную ответственность за добровольную сдачу в плен и мародерство, а также дополняют УК понятиями «мобилизация», «военное положение» и «военное время». Появилось в них и уголовное наказание за уклонение от службы в «период мобилизации или военного положения» — от 5 до 10 лет.

Как это положение будет применяться, непонятно, но скорее всего уголовная ответственность будет грозить уже явившимся в военкомат, призванным по мобилизации и потом уклонившимся от службы. Этот вопрос требует дополнительных официальных разъяснений.

Сколько призовут

Сергей Шойгу оценил мобилизационный ресурс России («тех, кто отслужил, тех, кто имеет боевой опыт, тех, кто имеет военную специальность») в 25 млн человек. Это позволило ему сказать, что Россия задействует лишь около 1% мобресурса или 300 тысяч человек.

Но в президентском указе нет ни «потолка» в 300 тысяч призванных, ни критериев «брони» (за исключением работников оборонки). Количества мобилизуемых касается скрытый под грифом «для служебного пользования» седьмой пункт указа, объяснил позднее Дмитрий Песков. В целом указ сформулирован расплывчато и позволяет призвать неограниченное число людей, считает адвокат Павел Чиков.

Кого призовут

«Призыву на военную службу будут подлежать только граждане, которые в настоящий момент состоят в запасе и прежде всего те, кто проходил службу в рядах ВС, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт», — говорится в обращении Путина.

Первыми скорее всего пойдут резервисты, которых в России порядка десятков тысяч. Правда, часть из них и так воюют на Украине, причем на самых горячих участках. The Moscow Times писала, что среди резервистов велик процент отказников.

Затем мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе.  В законе «О воинской обязанности» они поделены на три разряда по возрасту и званию. В первый входят солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 35 лет и младшие офицеры до 50 лет. Второй разряд — это возраст 45 и 55 лет соответственно, третий — 50 и 60. По итогам первых дней мобилизации, границы разрядов могут не соблюдаться - например, повестку получали и 49-летние рядовые.

Под мобилизацию попадают специалисты с нужными Минобороны военно-учетными специальностями (ВУС). Действует ли для них порог возраста, понятно не до конца, но формально речь вполне может идти и о выпускниках военных кафедр с лейтенантскими званиями с конца 1990-х. Частичная мобилизация коснется тех из них, кто служил, уточнил председатель комитета Совфеда по обороне и безопасности Виктор Бондарев.

Свою военную специальность можно посмотреть на 11-й странице военного билета. Расшифровка шестизначного кода специальности не всегда проста, поскольку список ВУС частично засекречен. Но некоторые коды и инструкции по их расшифровке есть здесь. Предположительно, востребованы будут военно-технические специальности: операторы беспилотников, связисты, танкисты, артиллеристы.

Кому дадут отсрочку

Кто именно получит отсрочку от частичной мобилизации, в кратчайшие сроки определит правительство, пообещал Дмитрий Песков.

По действующему закону, под частичную мобилизацию не подпадают:

• совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления с непогашенной судимостью;
• снявшиеся с воинского учета и уехавшие за границу на срок свыше 6 месяцев;
• призывники в возрасте от 18 до 27 лет: их призывают обычным порядком, если нет оснований для отсрочки от призыва.

Право на отсрочку от мобилизации имеют:

• забронированные органами власти как необходимые для их функционирования;
• признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев. Перечень болезней, которые дают отсрочку или полное освобождение от призыва на срочную службу можно посмотреть здесь, подробный перечень с учетом особенностей освидетельствования офицеров запаса и резервистов — здесь;
• занятые постоянным уходом за близкими родственниками, признанными нуждающимся в таком уходе, либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющие на иждивении и воспитывающие без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
• имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющие на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
• матери призываемых лиц, имеющие кроме них четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывающие их без мужа;
• члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Мобилизуют ли срочников и студентов

Шойгу отдельно пообещал, что «ни о каких мобилизациях, призывах студентов, обучающихся в вузах, речи не идет», как и тех, кто проходит военную службу на территории России.

Это подтвердил член СПЧ Кирилл Кабанов, указав, что граждане с приписным удостоверением частичной мобилизации не подлежат. Приписные удостоверения заменяются военным билетом после прохождения службы в армии, освобождения от службы по состоянию здоровья или по достижении 27 лет. А во время обучения в вузе такое свидетельство подтверждает, что гражданин не уклоняется от военной службы.

Закон не содержит норм, которые запрещали бы направлять какую-либо категорию граждан, состоящих на воинском учете, и мобилизованных, в Украину, или куда бы то ни было, предупредили в разговоре с The Bell пожелавшие остаться анонимными юристы. Они предполагают, что в реальности Минобороны будет действовать в соответствии с потребностями комплектации ВС, а не заявлениями чиновников.

В президентском указе «Вопросы прохождения воинской службы» содержатся только два ограничения на участие срочников в боевых действиях: срок службы более четырех месяцев и наличие ВУС. Запрет же на задействование срочников в «спецоперации» был оформлен (вскоре нарушенным) указанием Путина. Отдельный вопрос — направление призывников в ЛНР, ДНР, Херсонскую и Запорожскую области, которые после объявленных на этой неделе референдумов намерены присоединиться к России.

Какие варианты

Подлежащие мобилизации имеют право потребовать заменить им военную службу альтернативной гражданской службой. «Это право гарантировано Конституцией РФ и не может быть отменено ни федеральным законом, ни указом президента», — говорит Оленичев.

«Рекомендую не проявлять рвение, — продолжает адвокат. — Если вы не получили повестку, то не стремитесь сами приходить в военкомат и ее требовать. Если вы подпадаете под мобилизацию, не хотите участвовать в событиях на Украине и не можете покинуть страну, то подумайте об альтернативной гражданской службе».