Важнейшей частью послания президента Владимира Путина Федеральному собранию 15 января против ожиданий оказалась не социальная и демографическая, а конституционная. Путин заявил, что Конституция России от 1993 года остается актуальной, однако предложил много важных поправок в Основной закон.
Страна остается президентской республикой, подчеркнул президент, а поправки должны быть одобрены в ходе всеобщего голосования. Председатель ЦИК Элла Памфилова уже заявила, что Центризбирком готов организовать всенародное голосование по пакету поправок в Конституцию "в любой момент, когда назреет необходимость".
Полномочия высших органов власти
Поправки Путина означают резкое усиление роли Госдумы, Госсовета и Совета Федерации.
- Госдума и Совет Федерации будут утверждать премьер-министра по представлению президента. Уже по представлению премьера Федеральное собрание утвердит вице-премьеров и федеральных министров. Сейчас оно дает только свое согласие.
- Назначение руководителей всех силовых ведомств будет проводиться после консультаций с Советом Федерации.
- Совет Федерации сможет отрешать от должности судей Конституционного и Верховного суда по представлению президента.
- Закрепляется статус Госсовета. В современной России это неконституционный совещательный орган при президенте, созданный указом Путина еще в 2000 году, который не обладает властными полномочиями. О чем точно речь, президент не уточнил.
Лишение президента права прямого назначения премьера означает, что полномочия преемника Путина на президентском посту будут слабее, чем у нынешнего президента, отмечают эксперты. Поправки соотносятся с гипотезой "расширенного премьерства" Путина после 2024 года, которую летом 2019 года опубликовал Bloomberg. Альтернативные версии сводились к тому что Путин в какой-либо форме возглавит союз России и Белоруссии.
Полномочия президента
- Президент не сможет занимать пост более двух сроков: оговорку "подряд" из Конституции стоит убрать, сказал Путин, хотя и "не считает этот вопрос принципиальным".
- Президентом России сможет стать только человек, проживший на ее территории 25 лет, и никогда не имевший иностранного гражданства.
Конфигурация власти
- Ключевым федеральным чиновникам, в том числе губернаторам и судьям, прямо в Конституции запретят иметь гражданство и вид на жительство иностранного государства: их миссия - это служение России, подчеркнул Путин.
- Закрепляется приоритет Конституции России на ее территории. Требования международного законодательства в стране будут действовать только в части, не ограничивающей права граждан.
- Конституционный суд сможет проверять конституционность законопроектов Госдумы еще до подписания их президентом.
Что это значит
Путин готовит себе место во главе России после 2024 года, и это будет не место президента, единодушны опрошенные The Bell политологи.
По мнению президента Фонда прикладных политических исследований «ИНДЕМ» Георгия Сатарова, слова президента об изменении Конституции «неприличны», поскольку «он даже не прикрывает свои намерения подготовить для себя удобное кресло на годы вперед».
Политолог Аббас Галлямов считает, что президентский список поправок в Конституцию носит декоративный характер, чтобы прикрыть единственный главный посыл — возможно, Путин готовит под себя место спикера Госдумы. Кроме того, он решает еще две проблемы: дает обществу ощущение, что в российской политической жизни происходят изменения, и обесценивает роль преемника. «Если раньше людям казалось, что после 2024 года может быть избран не тот президент и в обществе наступит коллапс, то теперь, когда Путин анонсировал новые рычаги управления политикой и ограничил число президентских сроков, этот накал спадет», — объяснил он.
Путин обозначил направления, по которым может пойти после 2024 года, сказал президент «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. «Президент косвенно сказал о том, что он может либо возвратиться в кресло премьер-министра, но теперь уже с легитимностью после поддержки парламента, либо он пойдет в руководство Госсовета», — сказал политтехнолог The Bell. По его словам, версия Госсовета вероятнее: работа спикера Госдумы «требует усидчивости и кропотливой работы менеджера».