В 2022 году Россия попыталась провернуть финансовую операцию по обходу санкций за счет строительства АЭС «Аккую» в Турции. Кремль, по данным The Wall Street Journal, хотел использовать проект для создания тайного «офшорного долларового резерва» на миллиарды. В схеме участвовали высшие российские чиновники, включая главу ЦБ Эльвиру Набиуллину, и турецкие официальные лица из окружения Эрдогана. План частично сработал, но американский Минюст заморозил $2 млрд на счетах JPMorgan.

Статья раскрывает не только детали конкретной схемы, но и показывает, как Россия может использовать атомные проекты в качестве инструмента финансового и политического влияния, а также демонстрирует сложный баланс между санкционной политикой и дипломатическими интересами США.

Что случилось?

Через несколько месяцев после начала российского вторжения в Украину в 2022 году, Москва перевела крупные транши в Турцию, всего свыше $5 млрд, а также пообещала новые выплаты. Официально эти деньги предназначались для строительства первой турецкой атомной электростанции «Аккую» на юге страны. Проект разрабатывался десятилетиями и активно поддерживался Владимиром Путиным и Реджепом Эрдоганом. Вопросы строительства и финансирования легли на корпорацию «Росатом».

Операции привлекли внимание Минюста США, поскольку переводы осуществлялись через ведущие американские банки — JPMorgan Chase и Citigroup. Расследование показало, что в 2022 году Россия и Турция использовали проект атомной станции как способ обхода санкций, введенных против российского ЦБ, рассказали собеседники The Wall Street Journal, знакомые с вопросом. Через американские банки Москва переправляла миллиарды долларов в «дружественную» страну, откуда их могли направить на государственные инициативы России.

Хотя сами американские банки не стали объектами расследования, из российских средств около $2 млрд были заморожены на счетах JPMorgan после вмешательства правительства США. В 2024 году американские прокуроры планировали конфисковать эти деньги, обвинив Россию в обходе санкций, отмывании денег и банковском мошенничестве. Но Белый дом заблокировал эту инициативу из-за опасений ухудшить отношения с Турцией, которая остается важным союзником США, поясняют источники.

Как была устроена схема?

WSJ пишет, что указание об обходе санкций поступило непосредственно от Кремля, а важную роль в реализации сыграла председатель Центробанка Эльвира Набиуллина. Она и другие высокопоставленные российские чиновники разработали обходную стратегию, которая опиралась на структуры, против которых Запад не стал вводить ограничения, чтобы избежать глобальных сбоев на энергетических и продовольственных рынках.

Речь идет о Газпромбанке, попавшем под американские санкции только в ноябре прошлого года. Банк предоставил «Росатому» (не находится под санкциями) кредит примерно в $9 млрд на строительство АЭС в Турции, говорят источники. Но тайно проект финансировал ЦБ, причем это была не единственная цель.

В статье говорится, что Москва стремилась создать офшорный долларовый резерв для «финансирования российских интересов вне поля зрения США». По задумке Кремля, АЭС могла бы переводить деньги российским компаниям со счетами в крупнейшем турецком госбанке Ziraat. Тем самым исчезла бы необходимость в проведении «подозрительных транзакций» через США.

Первоначально схема сработала. Летом 2022 года Газпромбанк перевел $3 млрд через Citi на счета АЭС «Аккую» в Ziraat. Еще свыше $2 млрд прошло через JPMorgan. Но после того, как Минюст США «забил тревогу», удалось заблокировать еще одну транзакцию на $2 млрд, и деньги были заморожены. В 2024 году Минюст планировал конфисковать их, но Белый дом и Госдепартамент выразили обеспокоенность из-за перспективы ухудшить отношения с Анкарой.

Со стороны Турции, к схеме мог быть причастен один из ближайших соратников Эрдогана, глава разведки Ибрагим Калын. На тот момент он занимал пост официального представителя президента Турции и был влиятельным советником по вопросам национальной безопасности. Не последнюю роль также мог сыграть министр казначейства и финансов Турции Нуреддин Небати.

Реакция сторон

WSJ отмечает, что вопросы национальной безопасности и дипломатии часто становятся причиной вмешательства Госдепартамента и СНБ в действия Минюста. Прежде чем прокуратура примет решения, которые влекут серьезные международные последствия, эти ведомства оценивают риски. Полное прекращение дел по их просьбе — редкость, говорят бывшие прокуроры.

В администрации Трампа заявили, что США продолжат «пересматривать санкционные режимы» и бороться с попытками их обхода. Администрация Эрдогана перенаправила вопросы WSJ в Минэнерго, которое отказалось давать комментарии.

Представитель «Росатома» подчеркнула, что все выделенные деньги были потрачены исключительно на финансирование строительства АЭС «Аккую», оплату подрядчиков и другие социальные обязательства. В компании также выразили надежду, что проблема с «несправедливой заморозкой средств» будет урегулирована.

Представители Центробанка РФ, Газпромбанка и Ziraat отказались комментировать ситуацию. Калын и Небати не ответили на запрос.

Почему это важно?

Журналисты подчеркивают, что ситуация демонстрирует ограниченность санкций как инструмента экономической войны: США вынуждены балансировать между защитой своей финансовой системы от злоупотреблений и поддержанием хрупких дипломатических связей.

К тому же сложные схемы финансирования дорогих АЭС дают удобную возможность скрывать движение денег для других целей. Россия строит и финансирует больше десятка атомных реакторов за рубежом и планирует наращивать партнерства, используя атомную энергетику как инструмент своего влияния, указывает WSJ.