Через три дня после выборов на Украине Владимир Путин подписал указ об упрощенном порядке предоставления жителям ДНР и ЛНР российского гражданства, назвав это мерой «чисто гуманитарного характера». Раздача паспортов может повлечь за собой довольно ощутимые расходы, подсчитал The Bell. Только выплата пенсий может обойтись минимум в 100 млрд рублей в год.

Российский паспорт в теории гарантирует бесплатное образование, медобслуживание, выплату пенсий и других пособий — все это при условии, что человек не только получает гражданство, но и переезжает в Россию (об этом же сегодня предупредил ПФР).

Впрочем, не факт, что последнее требование действительно будет распространяться на жителей ДНР и ЛНР, решивших стать россиянами. Например, массовая выдача российских паспортов в Абхазии закончилась тем, что Россия взяла на себя обязательство доплачивать местным пенсионерам, если сама Абхазия устанавливала им пенсию ниже оговоренного минимума.

Цитата. После этого «жители Абхазии, получив российские паспорта, дружно пошли и оформили себе российские пенсии, — рассказывает Ольга Чудиновских, заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ. — Пенсия гражданина Абхазии — около 500 рублей, российская — на уровне 8500 рублей. В Абхазии ее получают больше 30 тысяч человек, а в Донецке и Луганске их будет гораздо больше».

На выплаты 33 тысячам россиян, постоянно проживающих в Абхазии и Южной Осетии, в Пенсионном фонде заложено не так много денег — 771 млн рублей в 2018 году, 810 млн — в 2019-м и 744 млн — в 2021-м.

Расходы. В ДНР и ЛНР сейчас проживает около 3,6 млн человек, из них — примерно 1 млн человек, по данным РБК, — пенсионеры.

• По закону пенсия гражданина РФ не может быть меньше прожиточного минимума, установленного в регионе, где он прописан. Федеральный прожиточный минимум сейчас составляет 8846 рублей. Если предположить, что российские гражданство и прописку оформят все пенсионеры ДНР и ЛНР, то размер только пенсионных отчислений должен будет составить от 100 млрд рублей (при выплате минимальной пенсии) до 175 млрд рублей в год (исходя из среднего размера российской пенсии около 14 тысяч рублей), оценил для The Bell ведущий аналитик компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Биезбардис. Для сравнения: в ЛНР средняя пенсия в июне 2018 года была 4847 рублей.

Важная деталь. Впрочем, называть это допрасходами тоже можно с натяжкой: с июля 2014 года Киев прекратил работу Казначейства и Нацбанка Украины на территории, подконтрольной сепаратистам, перестав выплачивать пенсии и соцпособия, а также зарплаты бюджетникам.

Откуда деньги. Кто взял на себя социальные расходы в ДНР и ЛНР— официально не известно. По крайней мере, российский Минфин утверждал, что федеральный бюджет к этому отношения не имеет (на запрос The Bell в ведомстве не ответили). В открытой части бюджета расходов на это, действительно, не найти, но значительная их часть остается засекреченной — и с 2014 года доля таких расходов постоянно растет. На 2019 год власти засекретили более 3 трлн рублей, подсчитывали эксперты РАНХиГС и Института Гайдара. Это 16,9% всех расходов, или почти 3% ВВП.

• Финансирование выплат пенсий и зарплат в ДНР и ЛНР взяла на себя Россия, писали в 2015–2016 годах в своих расследованиях Reuters, Bloomberg и РБК. Исходя из расчетов агентств, выходит, что трансферты из России должны были составлять около 50 млрд рублей в год — и это только в ДНР.

Плюсы, они же минусы. В решении с паспортами с точки зрения экономики должны быть и плюсы — переселившись, новые россияне будут платить налоги, но главное — России нужно решать демографические проблемы. Одна из целей новой концепции миграционной политики РФ до 2025 года — переселение в Россию 5–10 млн человек из стран ближнего зарубежья. Политические риски и рост социальных расходов перевешивают плюсы от возможного прироста численности населения, считают экономисты.

• Указ Путина может обернуться новым противостоянием и новыми санкциями, отмечает ведущий научный сотрудник «Центра развития» Высшей школы экономики Андрей Чернявский.
• Если граждане ЛНР и ДНР переедут в Россию и станут работающим здесь населением, это может обеспечить прирост экономики, рассуждает Ольга Чудиновских, но более вероятно, что они будут пользоваться бонусами гражданства у себя на родине.

«Упрощение выдачи гражданства — логичное решение, учитывая положение людей в этих регионахтому же Россия все равно принимает беженцев», — не согласен председатель коллегии адвокатов «Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго. В 2016 году Россия предоставила временное убежище 460 тысячам гражданам Украины, из которых 360 тысяч уже получили российское гражданство, а 77 тысяч остаются в статусе беженца.

Для сравнения. 16 марта исполнилось 5 лет референдуму о присоединении Крыма к России — полуостров вместе с Севастополем с 2015 по 2019 годы получил из федерального бюджета 611 млрд рублей.